据世纪新能源网报道，近日，由中国价格协会能源和供水价格专业委员会(以下简称专委会)主办的“2013电力价格管理与改革研讨会”在拉萨召开。这场“高海拔”的研讨会，关注的是一个“高难度”的改革议题。能源、价格主管部门有关负责人和来自发电、电网等企业界、学界的多方人士聚焦电价改革，共同为当下的电力行业健康发展寻开“良方”。
煤价走低，降电价呼声愈高
2013年1-6月，第二产业用电量1.84万亿千瓦时，仅增长4.9%，而进入7月以来，大范围的高温天气致使全国用电量激增。国家电力调控中心数据显示，7月24日-25日，全国日发电量两次刷新历史纪录，其中7月25日达到168.67亿千瓦时，华北、华东、华中3个区域电网输配电量均创历史新高。
一方面是不断飙升的用电量，另一方却是迟迟不肯“回暖”的煤炭价格。煤价继续维持下行，且跌幅再度扩大，国内煤市仍陷“寒冬”。8月7日中国价格协会发布的环渤海动力煤价格指数显示：5500大卡动力煤的综合平均价格报收565元/吨，比上周又下降了5元/吨，比年初的633元/吨已经下降68元/吨，降幅超过10%。
人们对前几年夏日被称作“电荒”的用电供不应求还记忆犹新，大量的煤炭需求拉升了煤价，叫苦连天的是电企。而今，窘境却轮到了煤炭企业。“从2011年底以来，受宏观经济形势供求关系等因素的影响，煤炭价格进入一个下降的轨道。”与会有关人士告诉中国经济导报记者，过去是煤炭企业利润大幅增长，如今恰好相反，是发电行业和供电行业利润同比增长。
分析价格下滑的原因，除了国内煤炭需求放缓的影响外，还有国际煤炭市场供给过剩的原因。需要注意的是，7月以来，国内主力电厂存煤可用天数仍然高居20天左右，未来放量采购可能性不大。
2012年12月25日，国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》中规定：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。如今煤炭价格与年初相比，跌幅已经接近10%，已经远远超出煤电价格联动政策中5%的上限。
还要看到硬币的另一面——国网能源研究院财会与审计研究所副所长李成仁表示，与部分国家相比，我国的电价水平还处于“较低水平”。
有关人士透露，下一步，将进一步完善煤电联动价格机制，现在大方向已经明确，还需进一步细化。
新能源需理顺电价机制
7月中旬，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，提出将推动光伏企业兼并重组，并首次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。
与会的专家表示，可再生能源的大力发展，其实也作用于电价调整，而后者对产业发展可能产生“牵一发而动全身”的影响。“其中电价怎么定，只要做到有利可图了，发展也就快了。”前几年，光伏发电价格测算是基于光伏组件较高的成本，而随着产业发展成本下降和转向国内市场需求，光伏集中式上网电价应该适当进行调整，已成为各方共识。
另一个问题是可再生能源附加缺口越来越大。此前推广的“金太阳”工程，从造价方面给予光伏发电企业一定补贴，但是之后由于执行、管理等原因，造成了浪费而被叫停。下一步，有关部门还将针对这个问题深入研究。
众所周知，我国能源结构中煤炭作为主力能源仍占比很大，而天然气作为清洁能源，越来越成为一项重要选择。但是，目前天然气发电主要集中在京津冀、珠三角等地区，成本较高，还有很多矛盾需要疏导。与之相呼应，水电价格形成机制也需要进一步得到完善。
以电价改革撬动全社会节能减排
中国价格协会能源和供水价格专业委员会提供的资料显示，在电力行业高速发展、供不应求的阶段，电量的平均增长达到了10%。在这样的发展态势下，电网每年通过售电量增长，支持3000多亿的投资，优势明显。然而随着经济增速放缓，电力用户承受能力显得不足，有一些新的矛盾和问题出现。
改革，应是化解电力行业矛盾和问题的关键。“要以更大的政治智慧和勇气全面深化改革”，新一届政府的执政思路中，通过改革解放生产力是重要一环。
从电价改革来说，输配电价改革份量最重。据中国价格协会能源和供水价格专业委员会会长韩慧芳介绍，目前，输配电价没有独立定价，而是通过每年对上网电价、销售电价的疏导，调整部分价格空间。用于建设项目的补偿，主要反映在销售电价和上网电价的差价上。
居民电价方面，执行阶梯电价，对去年以来居民用电量增速有所放缓发挥了重要作用，在保障群众基本生活基础上逐步理顺了价格关系。据有关人士透露，未来电价改革要进一步引进竞争，反映市场供需，进一步完善差别电价政策和阶梯电价政策，以更好地推动全社会的节能减排。
根据电力体制改革总体要求推进电价改革，引进市场机制协商电价的相关政策也需调整。特别是引入市场竞争因素，增加用户的选择权。“要研究提出适当疏导电价矛盾的方案。一些关键问题不解决，可能很多发展瓶颈就无法突破。有些基础数据现在就应该准备好。”与会企业的代表这样通过本报进行呼吁。
