10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。其中，安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海的30个县将成为首批试点地区。这意味着光伏市场的大规模运用领域再一次得到了创新。
安徽“光伏扶贫”的先驱者
2013年，安徽省合肥市开中国光伏扶贫之先河，率先对“光伏扶贫”进行了尝试。2013年6月，合肥市政府出台了《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的实施意见》，提出家庭投资建设光伏发电项目、企事业单位建设光伏停车场(棚)项目，项目投入使用并经验收合格后，按装机容量一次性给予2元/瓦补贴。此外，从2013年起，合肥市、县级扶贫专项资金每年安排300万元，支持100个以上农村贫困户建设家庭光伏发电项目，项目后期运行维护费用纳入各县(市)财政预算。
据了解，在合肥市100个列入试点的贫困农民家庭中，长丰县有50个，庐江县有20个，巢湖市、肥东县、肥西县各10个。2013年10月16日，50户家庭光伏电站正式开工建设，不到两个月的时间就实现并网运行。2014年2月底实现全部并网运行。可见，政策推动下光伏扶贫试点推广速度之快。
有数据显示，自2014年2月至4月底，这100个家庭光伏项目为贫困户增加现金收入6.32万元，即每户每月收入210.67元。以此推算，这些家庭光伏项目每年可以为每户创造3000元收益，其中现金收益约为2500元。
2014年起，合肥市将继续实施扩大“光伏下乡”扶贫的工程。2014年合肥市将在原有的基础上再选择200户农村贫困家庭，建设家庭分布式电站。2015年，这一光伏扶贫户将扩展至500户，到2020年将进一步增长至3000户。根据《合肥市人民政府办公厅关于进一步加快光伏推广应用的补充通知》，肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市区域内的农户家庭式光伏电站，合肥市将按装机容量一次性给予农户4元/瓦补贴，单个电站最高补贴不超过2万元。按照目前市场上8元/瓦的建设成本，补贴相当于个人投资的一半。
“光伏扶贫”不仅仅只是机遇
从市场需求层面来说，“光伏扶贫”是分布式光伏规模应用的新领域。不仅能为贫困户带来稳定的家庭收入，也能为我国环境问题减负，改变能源利用方式。
我国太阳能资源与电力需求在地区分布上存在着一定的差异。光伏扶贫可以在一定程度上缓解这一问题。西部地区太阳能资源丰富、人口稀少，但存在着大量可用作建设光伏电站的土地，因此适合发展大型地面光伏电站。但是，由于电力消化能力有限，容易造成弃光现象。与之相对的，东部地区人口相对密集，可用土地少，适合发展分布式光伏电站。但是，城市地区由于屋顶产权、资金、电网、观念等问题，分布式光伏推广速度缓慢。“光伏扶贫”很好地解决了“屋顶”问题以及资金问题。以扶贫资金为贫困户建造光伏电站，不仅解决了分布式光伏推广中的资金问题，也开启了我国扶贫的新模式。从这个意义上来讲，光伏扶贫前景广阔。
然而，和城市一样，在农村推广分布式光伏也存在着其独有的问题。比如电网结构、消化能力等。从用电结构和用电时间段来说，农村用电、发电时间倒置，消化能力有限。应当鼓励农民建设小型储能系统，以此调节电力的输出，在保障农村电网稳定的同时，就近消化富余电能。如果能够推动以区、县为单位建设微网系统，也能节约外部电力输入和大规模改造输电线路造成的费用。
分布式光伏融资难的问题不仅出现在城市，也同样发生在农村。在新型城镇化建设的大背景下，光伏电站的使用寿命很难达到25年。光伏扶贫的“先行者”合肥市为促进家庭光伏电站的建设，在2013年发布了《关于进一步加快光伏推广应用的补充通知》，该通知要求建造家庭光伏电站所需要的4.8万元资金中，政府补贴2万元，居民个人仅需承担2.8万元，6~7年就能收回投资，投资收益率高达14.9%。笔者认为，如果没有政府补贴以帮助缩短用户收回投资的周期，在较低的回报率以及较高的不确定性下，分布式光伏在农村同样举步艰难。
