根据国家发改委发布的《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，将以省为单位对其单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况进行考核，作为对各省(自治区、直辖市)人民政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。其中，考核评估结果为不合格的省级人民政府，要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送发展改革委。
资料显示，目前已经有包括深圳、上海、北京、广东等7个省市正式启动碳排放交易试点。此次将二氧化碳排放量纳入政绩考核，对碳交易市场带来的最直接效果，可能是无论交易规模还是交易活跃程度，都会产生积极影响。
在“各自为政”的大背景下，地方政府的角色变得至关重要。而政绩考核，无疑是提高地方政府积极性的最有效手段之一。碳交易市场的活跃，或将让能够大幅减少二氧化碳排放的光伏电站直接受益。
来自国网能源研究院的数据显示，从今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8万千瓦，仅为去年同期容量的45%。
与此同时，国家电网能源研究院研究员黄碧斌还介绍说，能源局去年8月公布的18个分布式光伏示范区进展也十分缓慢。这18个项目中有15个位于国网公司经营区范围内，按照能源局要求这18个项目在2013年底将开建749兆瓦，但直到今年7月底总开建规模只有100多兆瓦，不到计划量的20%，实际并网容量则更少，只有计划量的5%。
地方政府为了完成年度降低二氧化碳排放指标，通过发展光伏制造业，来达到调整产业结构的目的。这势必需要通过发展光伏等新能源来弥补由此产生的缺口。
