2013年起，多项刺激光伏发展新政密集出台，一批分布式光伏发电项目迅速在国内落地，有力推动了光伏发电国内应用市场的发展，有效缓解了我国光伏企业面临的外部风险。吴新雄表示，尽管取得了一定成绩，但还要清醒地看到我国分布式光伏发电还存在着屋顶落实难、贷款融资难、并网接入难、电费回收难等亟待解决的问题。
“企业的现有屋顶，绝大部分都没有考虑到光伏发电的要求，承重、防漏、安保都有不少问题。”浙江省能源局局长吴胜丰告诉记者，比如，拥有10万平方米屋顶的大型企业，通过出让屋顶获得的电价节省每年不超过70万元。如不考虑社会责任和政府推动，仅从经济角度衡量得失，许多企业不愿意提供屋顶。
除了屋顶难题，企业融资也遇到不小阻碍。一些金融单位不但没有对光伏发电予以支持，反而严控对光伏项目的贷款发放，中小企业未获得银行贷款。以浙江省为例，今年的光伏发电融资需求110亿元，但目前仅落实15.2亿元。
吴胜丰表示，目前个别市县电网接入周期仍偏长，并网手续烦琐。光伏发电投资方提出的光伏发电就近消纳要求很难执行，很大程度上限制了分布式光伏发电项目推进。即使成功并网的项目，由于分布式光伏发电项目运行周期长，光伏发电企业担心屋顶企业亏损、破产或信用问题，对能否长期收到电费存在顾虑;屋顶企业对电费发票等有顾虑;银行对收费权抵押也存有顾虑。
面对困难，一些地区在实践中积极探索应对办法。对于屋顶难题，浙江省坚持限制性要求和激励推进相结合，明确用能大户和屋顶面积大的企业参与光伏发电的责任义务，并要求新建厂房需预留安装光伏发电空间。广东佛山三水工业园区在电站建设过程中引入金融和保险机构，通过金融平台和保险产品，让一个个发电项目变成一个个资本市场运作的项目。江苏省电力公司超前开展电网适应性研究，加大配电网智能化改造力度，不断提高电网接纳能力。
“体制问题，实际上是政府支持模式创新问题。除了政策支持，我们从管理、并网、运维全方位加以支持。通过引进专门的光伏云公司等第三方专业运维公司，负责分布式光伏电站的融资、总成、营运、安全、计量、信息等服务，有效解除了投资方、屋顶业主的后顾之忧。”嘉兴市委副书记、市长肖培生说。
吴新雄透露，国家能源局将重点研究和落实可再生能源配额制、“新城镇、新能源、新生活”行动计划，以及绿色能源县的非化石能源使用比重等相关政策措施，加强对重要环节的监管，为分布式光伏发电做好服务。
