中国商务部网站日前证实,2013年12月31日,美国SolarWorldIndustriesAmerica,Inc.代表美国内产业正式向美商务部和国际贸易委员会提出申请,要求对自中国大陆和台湾地区进口的太阳能电池产品进行反倾销和反补贴合并调查。
2012年10月,美国对从中国进口的太阳能组件征收“双反”关税。时隔一年多,正在逐步走出产业低谷的中国光伏再遭美国围堵。
为此,中国商务部机电商会2013年12月31日当天紧急召开预警会议。“中国大部分输美光伏组件均从海外采购电池片,如果连这条路都堵上了,中国(输美光伏组件)有可能就出不去了。”机电商会相关负责人在接受国际商报记者采访时如是表示。
该负责人透露,1月20日立案与否将会揭晓。目前,机电商会正在与企业积极商讨,团结企业的力量,有可能还会赴美进行抗辩。
美国再次发难
早在美国提出对华“双反”申请前,机电商会就做好了相应预警工作,他们在发给企业的一份通知中表示,“近日,我会从多方渠道了解到美国部分光伏企业拟对中国大陆和台湾地区出口至美国的太阳能光伏产品采取新动作,美国相关主管机关如采取新措施将对我光伏产业产生重大影响。为了更好地应对上述情况,机电商会拟于2013年12月31日召开预警工作会,请相关企业负责同志参会。”
美国的最新举动,使得中美“光伏”争端再次升级。2012年10月,在持续两年的中美“光伏”争端后,美国开始对从中国进口的太阳能组件征收24%~36%的关税。根据美国商务部裁决,逾100家中国生产商和出口商面临总计约31%的关税,其余中国企业面临总共逾250%的关税。
由于美国商务部的裁决仅针对中国光伏电池片或使用中国光伏电池片的光伏组件,因此许多企业在电池片环节选择了台湾地区代工产品,以期“迂回”进入美国市场,从而规避“双反”高额惩罚税率。
此次美国企业的新提议无疑扩大了对光伏产品的“双反”制裁范围,阻截了台湾地区代工环节这一规避渠道。
上述机电商会负责人认为,这对中国输美光伏企业影响较大。数据显示,相比承担24%~36%的“双反”税率,即大致约合每瓦20美分左右的新增成本,台湾地区代工要合算得多。而如果最终美国商务部决定将台湾产品也纳入到“双反”范围内,则意味着中国光伏组件在美国市场的性价比优势将被削弱。
中国积极应对
上述机电商会相关负责人告诉国际商报记者,在申请提出后,美国政府还需要一定时间决定是否立案。从2013年12月31日开始,美国国际贸易委员会需要7天时间进行调研,与此同时,美国商务部则需要20天的调研时间。也就是说,从2013年12月31日提出申请开始,将有20天的时间,立案与否就可见分晓。如果美国方面决定不再立案,则申请逾期自动终止;如果确定立案,则届时美国将发布公告。“我们将组织企业,把企业团结起来,共同应对此案,有可能还会赴美进行抗辩。”该负责人说,目前正在对申请合规性进行分析和研究,确实存在一些疑点,但目前还不便透露。
中国某光伏企业法律负责人在接受国际商报记者采访时也表示,目前正在对立案申请所涉及的产品范围、理由等进行研究,以便提出应对措施。目前看来,美国申请在技术上存在一些问题,需要结合法律规范,以进一步判断其合规性。
对于立案的可能性,该法律人士表示,由于该申请涉及面广,所以还不好判断,但中国企业在此前经历过美国和欧盟“双反”调查,已经对“双反”流程比较熟悉,不管最终能否立案,都会有所准备和应对。
欧美对华愈演愈烈的光伏“双反”,已经严重影响中国光伏产品对这些传统市场的出口份额,而美国此举,必将继续加速推动中国企业转战新兴市场。工信部旗下研究机构赛迪智库发布的报告显示,2013年中国光伏组件出口量约为16GW,出口额约100亿美元,比上年下降27%。其中,对美出口份额占比约10%;对欧出口份额由2012年的近65%下降至2013年的30%,而日本跃居首位,成为中国光伏组件最大的进口国,进口额约为22亿美元,占中国光伏组件总出口额的22%。此外,中国光伏组件对印度和南非的出口额分别占5.2%和4.5%。
