财政部日前发布《关于分布式光伏发电有关问题的通知》，决定对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。
而在这一政策发布几天之前，国家能源局发布的《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》指出，享受电量补贴政策的项目，由电网按月“转付”国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费;在经开区等相对独立的供电区域统一建设的，余电上网部分可向该供电区域其他电力用户直接售电。
“国家能源局11月初下发了2014年光伏规模发展预安排方案，2014年29个省份光伏发电总装机量将达到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面电站4吉瓦。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，“这表明未来光伏发展的重点将由地面电站彻底转向分布式，分布式光伏发电将完全改变目前不温不火的局面，出现一波快速发展的高潮。不过，明年一年分布式光伏发电要实现8吉瓦的装机量难度相当大。”
扫除分布式光伏发展障碍
近来，居民在自家屋顶建分布式光伏电站“既能自用还能卖钱”的报道时有出现，市民、农民纷纷上阵，似乎在全国掀起了一股自建电站、发展分布式光伏发电的热潮。但是，在近日举行的2013中国光伏电站年会上，中国可再生能源学会光伏专委会有关负责人透露，今年分布式光伏发电装机量难以超过3吉瓦，低于年初确定的5吉瓦的目标。
“个人自建分布式光伏电站暂时成不了主流。比如我从来就没想过自建电站，也没见到周围有人这么做。”林伯强认为，个人自建电站相当麻烦，各种流程、成本、利润，个人很难弄清楚，“工程建设可能只需要两三个月，但从产生想法到弄清程序再到最后建起来可能要用两三年。现在自建分布式光伏电站的都是一些‘发烧友’”。
“居民自建分布式光伏电站目前只是一些典型，不是推广分布式光伏发电的主力。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，“现在发展分布式光伏发电的重点是一些大型的开发区、厂矿等。”
但是，据相关媒体报道，第一批公布的18个国家分布式光伏发电应用示范区项目装机进展并不快，而未被划入示范区的其他区域更是如此。“国家分布式光伏补贴敲定0.42元/千瓦时后，国内分布式光伏电站的申请迎来小高潮，但由于具体的操作细则未能及时跟进，投资者对于开发分布式光伏电站只能是继续观望。”一位业内资深人士表示，眼下的分布式光伏电站建设情况可以用“雷声大雨点小”来形容。
“最近国家出台的支持政策很多，但更重要的是落实。光伏是一个需要自上而下支持的行业，如果只有政策制定者在努力，而真正的执行并不到位，那么电站投资者就会非常困难。”晶科能源全球品牌总监钱晶对记者表示，“因为企业要赚钱，就必须成功并网、成功卖电、成功收款还要成功收到补贴，我们更关心这些细节怎么执行到位。”
“国家能源局发布《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》主要是细化实施，比如怎么报批、怎么备案、怎么入网、怎么拿到补贴，解决了这些细节问题，就在很大程度上扫清了分布式光伏发电发展障碍，对于分布式光伏发电是重大利好。”林伯强表示。
《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》显示，鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目，优先支持申请低于国家补贴标准的分布式光伏发电项目建设。分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。在电网接入方面，《通知》要求，电网企业接到入网申请20个工作日内出具入网意见，对于集中多点接入的可延长到30个工作日。对于享受电量补贴政策的项目，由电网按月“转付”国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费;在经开区等相对独立的供电区域统一建设的，余电上网部分可向该供电区域其他电力用户直接售电。
装机有配额 分布式成主力
根据国家能源局下发的2014年光伏规模发展预安排方案，2014年29个省份光伏发电总装机量将达到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面电站4吉瓦。
“这是分布式光伏装机目标首次超过地面电站，而且差距达到1倍，其中传递的信号相当明确：今后国家光伏装机的重心将完全转向分布式光伏发电。”林伯强表示，最近出台的一系列政策扫清了分布式光伏装机的障碍，也是为了完成8吉瓦的任务。
日前在无锡市召开的服务光伏发电企业座谈会，强调力推分布式光伏发电，以遏制地面电站的无序扩张。业界人士认为，“西部地面电站发展过程中出现了很多问题。实际上，地面电站不应是也绝不会是今后光伏发电的主要发展方向”。
根据国家能源局预测性统计，2013年全国新增装机约10吉瓦;到2013年年底，国内累计光伏装机将达16.5吉瓦，其中分布式光伏项目5.7吉瓦、光伏电站10.8吉瓦。几大光伏装机量靠前的省份累计装机情况为，青海3.21吉瓦、甘肃2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、宁夏1.26吉瓦、内蒙古910兆瓦。但是2014年的装机配额中，青海、甘肃、新疆、宁夏、内蒙古装机总量仅2.7吉瓦，江苏、山东、浙江、广东的装机配额都达到了1吉瓦以上，其中绝大部分是分布式光伏发电。
2014年的装机配额表明光伏发展的重心将转向东部沿海发达地区、转向分布式光伏发电。
而在装机规模上实行配额制也是此次政策的一大亮点。“与过去全国各地向能源管理部门申请项目，有资源有条件就可以上马，不管整体布局是否合理有所区别，此次从装机指标上就考虑了并网消纳。全国各地都要确定指导性的规模指标、布局方案，按照消纳与输送条件，每个省市县都要有年度光伏发电安装指标与布局方案。”孟宪淦表示。
在确定的配额之内，分布式光伏项目实施省级备案，具体备案办法由省级政府制定，并尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建设与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程、提高管理效率。
光伏回暖需要两三年
在一系列扶持政策的支持下，光伏电站已然是一片投资热土，掀起一阵抢装潮。受其影响，光伏组件价格在过去6个月表现出了长期上升的趋势，光伏制造业明显回暖，许多企业发布了扭亏为盈的消息。
“光伏制造业确实已经度过了最难的关口，但是全面盈利还需要两三年。”林伯强认为，目前全国光伏组件产能还是过剩的，再加上以前的大量库存，决定了全行业供不应求的现象不会出现，目前盈利的光伏制造企业只是一小部分。
“明年8吉瓦的分布式发电装机规模很难实现，但国内分布式装机市场大规模打开是可以预见的，这将给光伏制造业带来很大的刺激与推动，光伏制造业回暖的势头将会持续，预计明年大部分光伏企业都能实现盈利。”林伯强表示，“整个光伏产业要成功转型升级，实现健康、可持续发展，需要到两三年之后。”
“政策是比较宏观的，真正执行下来需要时间，短期来看，对光伏组件销售的拉动并不会立竿见影。虽然各类利好政策不断出台，但企业进军电站领域还需保持理性。理论上讲，这一系列政策十分有利于光伏下游电站开发和运营，但晶科不会因为这些政策突然加大投资力度，我们还是会比较谨慎，按照既定的策略实施，这样才能健康、可持续发展。”钱晶表示。
